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人民日報:海南“多規合一” 統籌保護好和利用好生態資源
2019-05-28 08:10 來源: 人民日報 編輯: 王海萍 【字體:   打印

海南“多規合一”,統籌保護好和利用好生態資源
畫好一張圖 保護勁更足

■ 人民日報記者 丁汀

家門口要建新區,是好事還是壞事?在位于東寨港自然保護區門口的海南省海口市美蘭區演豐鎮演西村,這個疑問在村民們心里頭盤桓了許久。

今年初,《海口江東新區總體規劃(2018—2035)》開始公示。看到公示方案,村民陳杰民心里一塊石頭落了地:“新區藍綠空間占比穩定在70%以上。已有的濕地不僅不破壞,還要修復。對濕地里的村莊也有了產業安排。”

近日,中辦、國辦印發《國家生態文明試驗區(海南)實施方案》(以下簡稱《實施方案》),更是給村民吃了“定心丸”。按照方案要求,到2020年,試驗區生態環境質量持續保持全國一流水平,城鎮空氣質量優良天數比例保持在98%以上,守住909萬畝永久基本農田,濕地面積不低于480萬畝,海南島自然岸線保有率不低于60%。

海南省自然資源和規劃廳廳長丁式江告訴記者:“海南2015年開始‘多規合一’,對全省六類規劃重疊圖斑進行了調整,全省32萬公頃濕地整體劃入生態紅線范圍,實現了在一張藍圖上增綠護藍。”

中國城市規劃設計院院長楊保軍告訴記者,“實現人與自然高度融合,從規劃層面看,應該統籌考慮保護好和利用好生態資源兩個方面。”

江東新區規劃統籌考慮了上述兩個方面,確保新區藍綠空間占比穩定在70%以上。在產業規劃上,新區以開放為主線,發展國際化自貿產業體系。建設空港產業區,建設濱海CBD總部聚集中心,全面優化營商環境,吸引全球人才與資本聚集,促進創新創業。

在跨越全省多個市縣4400余平方公里的區域建設熱帶雨林國家公園,怎么建?

《實施方案》要求,建立以國家公園為主體的自然保護地體系。制定實施海南熱帶雨林國家公園體制試點方案,組建海南熱帶雨林國家公園統一管理機構。

1月23日,《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》(以下簡稱《試點方案》)經中央深改委第六次會議審議通過。經反復論證,海南熱帶雨林國家公園體制試點區位于海南島中部山區,約占海南島陸域面積的1/7。

海南省林業局局長、海南熱帶雨林國家公園管理局局長夏斐告訴記者,該部門正按照省委省政府的要求以及國家林草局的部署,開展海南熱帶雨林國家公園體制試點。

海南211萬公頃林地、32萬公頃濕地全部納入生態管控空間,其中一級生態功能區(即生態空間)作為生態保護紅線范圍,二級生態功能區(即農業空間)作為林業生產空間,也承載重要生態功能。將建設項目使用林地定額和森林采伐限額等約束性指標納入資源消耗上限嚴格控制,確保海南實現2020年森林覆蓋率和森林蓄積量“雙增”目標。

確保生態環境只能變好,不能變差,一方面要增強規劃的嚴肅性。生態紅線是高壓線,高壓線就要通上電。

海南省委書記劉賜貴提出,將把青山綠水、碧海藍天作為海南最強優勢、最大本錢,在生態文明體制改革上先行一步,絕不允許新上項目對環境造成增量壓力,建設生態環境世界一流的自由貿易港。

在不突破底線前提下,對規劃進行動態管理。以林業為例,海南修訂發布《海南經濟特區林地管理條例》,通過林地實時動態監測和年度變更調查,全面掌握林地變化情況,真正實現全省林地“一張圖”管理。

海南省省長沈曉明提出,要以最嚴的規劃、最嚴的措施、最嚴的處罰、最嚴的問責加強生態環境保護,確保海南生態環境只能變好、不能變壞,始終保持優良水平。海南省黨政領導干部生態環境損害責任追究、生態環境監測網絡建設等同步推進。

海南省自然資源和規劃廳國土空間規劃局局長吳剛表示,將結合實施方案的要求,在現有“多規合一”基礎上,探索機制創新,創建運行高效的制度體系。 (原載《人民日報》2019年05月27日14版,有刪節)

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