3d组三全包怎么玩赚钱
首頁>政策>政策文件>省政府辦公廳文件
  • 索  引 號:00817365-1/2019-65564 主題分類:
  • 發文機關:海南省人民政府辦公廳 成文日期:2019-06-04
  • 標       題: 海南省人民政府辦公廳關于印發海南省改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案的通知
  • 文       號:瓊府辦〔2019〕13號發布日期: 2019-06-11
  • 主  題 詞:

海南省人民政府辦公廳
關于印發海南省改革完善醫療衛生行業綜合
監管制度實施方案的通知


各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:

《海南省改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



海南省人民政府辦公廳

2019年6月4日

(此件主動公開)


海南省改革完善醫療衛生行業綜合
監管制度實施方案

為建立嚴格規范的醫療衛生行業綜合監管制度,推進全省醫療衛生治理體系和治理能力現代化,根據《國務院辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見》(國辦發〔2018〕63號)精神,結合我省實際,制定本實施方案。

一、工作目標

到2020年,全省建立職責明確、分工協作、科學有效的綜合監管制度,健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系,實施誠信管理、分類監管、風險監管、聯合懲戒、社會監督“五位一體”為基礎的事中事后監管。

二、明確監管主體和責任

(一)加強黨的領導。公立醫院實行黨委領導下的院長負責制,院級黨組織發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用,支持院長依法依規獨立行使職權。加強社會辦醫黨組織建設。完善公立醫院領導班子和領導人員特別是主要負責人監督約束機制。加大醫療衛生行業反腐敗力度。【省衛生健康委、省委組織部分別負責(“分別負責”指各部門按職責分別牽頭,下同);完成時限:2019年底】

(二)強化政府主導責任。按照精簡、統一、高效的原則,整合集中醫療衛生行業監管職能和責任。建立由衛生健康行政部門牽頭、有關部門參加的綜合監管協調機制。完善部門權責清單,明確監管職責。(省衛生健康委負責,各醫療行業綜合監管相關部門參與;完成時限:2019年底)

(三)推動醫療衛生機構落實自我管理主體責任。醫療衛生機構要建立健全服務質量和安全、人力資源、財務資產、績效考核等內部管理機制。全省所有二級以上醫院根據現代醫院管理制度要求完善章程。(省衛生健康委負責;完成時限:2019年底)

(四)引導和強化行業組織自律。積極培育醫療衛生行業組織。省衛生健康委指導省醫學學術交流管理中心履行管理職責,引導和支持社會組織提升專業化水平和公信力。完善行業準入和退出管理機制,健全醫療衛生質量、技術、安全、服務評估機制和專家支持體系。(省衛生健康委、省民政廳、省司法廳分別負責;完成時限:2019年底)

(五)加強社會監督。加強醫療衛生服務投訴舉報平臺建設,加大對舉報違法行為的獎勵力度。完善輿情監測和處置機制,發揮媒體監督作用,支持社會各界參與監督。(省衛生健康委負責;完成時限:2019年底)

三、加強全過程管理

(一)優化醫療衛生服務準入流程。優化醫療衛生機構、從業人員及醫療技術、藥品、醫療器械等準入和行政許可流程,進一步加強醫療機構、醫師和護士電子化注冊管理。簡化社會辦醫的審批流程,取消無法定依據的前置條件或證明材料。強化全省衛生技術評估支持力量,在醫療技術、藥品、醫療器械等臨床準入、規范應用、停用、淘汰等方面發揮決策支持作用。(省衛生健康委、省發展改革委、省科技廳、省民政廳、省市場監管局、省軍區保障局分別負責,省工業和信息化廳、省商務廳參與;完成時限:2019年底)

(二)加強醫療服務質量和安全監管。發揮省醫療質量控制辦公室職責,完善省級醫療質量控制中心設置,加強能力建設。規范開展醫療服務質量評價,定期發布質控報告。醫療機構要健全內部質量和安全管理機制,嚴格落實醫療質量和安全管理核心制度。實施外部質量控制,加強對重點部門、重要崗位、關鍵環節的監管。健全醫療機構評審評價體系,對社會辦醫和公立醫療機構的評審評價實行同等標準。【省衛生健康委、省教育廳、省民政廳、省司法廳、省國資委、海口海關、省軍區保障局負責(排在第一位的部門為牽頭部門,下同);完成時限:2019年底】

加強對醫療機構采購和使用醫療相關產品的監管。強化藥品質量監管,健全藥品遴選、采購、處方審核、臨床應用和評價等標準規范,強化藥事管理和藥事服務。建立完善臨床用藥超常預警制度和對輔助用藥、高值醫用耗材等的跟蹤監控制度。建立健全大型醫用設備使用評價制度。(省衛生健康委、省教育廳、省國資委、海口海關、省醫療保障局、省市場監管局、省軍區保障局負責;完成時限:2019年底)

(三)加強醫療衛生機構運行監管。加強公立醫療衛生機構綜合績效考核,落實公立醫院黨委書記抓黨建述職評議考核制度,明確考核辦法和獎懲機制。重點監管公立醫療衛生機構破除以藥養醫機制,落實藥品、耗材采購制度和醫療服務價格政策,內部薪酬分配機制等情況,控制醫療費用不合理增長。加大對公立醫院人員支出、藥品和耗材支出、基本建設和設備購置支出、長期負債、對外投資以及資產核銷的監管力度。審計機關依法對醫療衛生機構開展審計監督。(省衛生健康委負責,省發展改革委、省財政廳、省教育廳、省國資委、海口海關、省醫療保障局、省審計廳、省軍區保障局參與;完成時限:2019年底)

嚴格執行非營利性和營利性醫療機構分類管理要求。加強對非營利性醫療機構資金結余使用等方面的監督管理,其收支結余不得用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫療機構盈利率的管控,依法公開服務項目、服務價格等信息。(省衛生健康委、省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省國資委、海口海關、省稅務局、省市場監管局、省醫療保障局、省軍區保障局負責;完成時限:2019年底)

積極發揮各類醫療保險對醫療服務行為的引導與監督制約作用。全面推開醫療保險智能監控,積極探索將醫保監管延伸到醫務人員醫療服務行為的有效方式,對騙取套取醫保資金行為依法依規加大懲處力度。(省醫療保障局、銀保監會海南監管局分別負責,省發展改革委、省財政廳、省衛生健康委參與;完成時限:2019年底)

加強醫療廢物安全監管。建立健全醫療廢物管理責任制,壓實醫療機構主體責任。加強醫療廢物轉移出醫療機構后續轉運、處置等環節的監管,重點加強對醫療廢物集中處置中心收取醫療廢物不及時、非法傾倒和非法買賣醫療廢物等問題的監管。(省衛生健康委、省生態環境廳分別負責;完成時限:2019年底)

(四)加強公共衛生服務監管。加強對國家基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目實施情況的績效考核和監管,重點監管資金使用效益、滿足群眾健康需求情況。加強對醫療機構完成公共衛生服務、突發事件衛生應急處置、緊急醫學救援等任務的指導和考核。加強疫苗安全監管,規范疫苗流通秩序,加強疫苗招標采購、儲存、配送、接種全過程管理。(省衛生健康委、省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水務廳、海口海關、省市場監管局、省軍區保障局負責;完成時限:2019年底)

(五)加強醫療衛生從業人員監管。加強對醫師資格證和執業證的監管,完善電子證照管理。加大醫療衛生行業行風建設力度,落實醫務人員醫德考評制度。嚴肅查處違法違規和違反醫德醫風的執業行為,將其納入醫療衛生行業信用機制。(省衛生健康委、省軍區保障局分別負責;完成時限:2019年底)

(六)加強醫療衛生服務行業秩序監管。建立健全醫療衛生服務行業秩序監管聯防聯控機制。建立完善醫療機構不良執業行為記分管理制度、不良誠信醫療機構黑名單制度,強制嚴重違規的醫療機構退出醫療服務市場。嚴厲打擊非法行醫、醫療欺詐,嚴肅查處租借執業證書開設醫療機構、出租承包科室等行為。嚴厲打擊醫藥購銷領域商業賄賂行為。嚴厲打擊騙取、套取公共衛生資金行為,以及涉醫違法犯罪行為。(省衛生健康委、省委宣傳部、省委網信辦、省委政法委、省公安廳、省司法廳、省商務廳、海口海關、省市場監管局、省旅游和文化廣電體育廳、省醫療保障局、省軍區保障局分別負責,省高級法院、省檢察院參與;完成時限:2019年底)

(七)加強健康產業監管。建立健全覆蓋健康產業全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監管機制。創建完善新型健康服務監管政策,加強對醫療衛生與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品等領域融合產生的新產業新業態的監管。通過規范試點、開展評估、公開信息、完善投訴和維權機制等多種方式,加強行業指導。(省衛生健康委、省委網信辦、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省委人才發展局、省商務廳、省旅游和文化廣電體育廳、省國資委、海口海關、省稅務局、省市場監管局、省旅游和文化廣電體育廳、省醫療保障局、銀保監會海南監管局負責;完成時限:2020年底)

(八)抓好重點地區和重大活動的衛生健康服務監管。強化博鰲樂城國際醫療旅游先行區、江東新區等重點區域及博鰲亞洲論壇等重大活動的衛生監管服務。積極探索衛生執法監督新模式,促進醫療新技術、新裝備和新藥品的研發應用。(省衛生健康委、省市場監管局、省藥品監管局分別負責,省司法廳參與;完成時限:2020年底)

四、創新監管機制

(一)完善規范化行政執法機制。健全行政執法制度,推進手持移動執法終端和執法記錄儀的應用。建立執法監督履職標準,探索容錯糾錯和免責機制。完善執法機構與行業主管部門的信息通報、案件協查和辦案聯動機制,與司法機關的信息共享、案情通報、案件移送等工作制度。(省衛生健康委負責;完成時限:2019年底)

(二)全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制。完善抽查清單,健全檢查人員名錄庫。對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為和嚴重違法違規記錄的醫療衛生機構,增加抽查頻次,加大查處力度。(省衛生健康委、省發展改革委、省委人才發展局、海口海關、省稅務局、省市場監管局、省醫療保障局負責;完成時限:2019年底)

(三)建立健全醫療衛生行業信用機制和信息公開機制。依托全省政務大數據公共服務平臺和“海南智慧醫院”等信息平臺,完善行業信用記錄數據庫,實現與全國信用信息共享平臺互聯對接。企業的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息,通過國家企業信用信息公示系統(海南)統一歸集后記于企業名下并公示。醫療衛生機構每年至少一次向社會公開服務項目、收費標準、人員信息、執業資質等信息。(省衛生健康委、省大數據管理局、省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省商務廳、人行海口中心支行、海口海關、省稅務局、省市場監管局、省醫療保障局、省軍區保障局;完成時限:2020年底)

(四)注重風險預警和評估機制。建立醫療衛生風險分級管控機制,形成統一的醫療衛生服務質量、安全和費用風險監測評估網絡,加強風險評估和分析,提高防范化解重大風險能力。(省衛生健康委、省委網信辦、省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省國資委、海口海關、省稅務局、省市場監管局、省醫療保障局、省軍區保障局負責;完成時限:2020年底)

(五)建立網格化管理機制。積極探索醫療衛生行業綜合監管工作納入城鄉社區網格化服務管理,合理配置監管協管力量,建立健全信息管理、各方聯動、協調處理、考核評價等制度。加強對醫療衛生機構的日常巡查、專項督查、專項整治、處罰后復查等。(省衛生健康委、省委政法委、省住房城鄉建設廳負責;完成時限:2020年底)

(六)強調結果協同運用。建立健全綜合監管結果與醫療衛生機構校驗、等級評審、醫保定點協議管理、重點專科設置、財政投入、績效考核、評先評優等的掛鉤機制,以及從業人員醫療衛生服務監管結果與職稱聘任、職務晉升、評先評優、績效分配等的掛鉤機制。統籌組織對醫療衛生機構的各類督導、考核和巡查等,統一實施,一并獎懲。建立健全依法聯合懲戒體系,實現“一處違法,處處受限”。(省衛生健康委、省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省委人才發展局、省人力資源社會保障廳、省國資委、海口海關、省市場監管局、省醫療保障局、省軍區保障局、省高級法院、省檢察院負責;完成時限:2019年底)

(七)建立常態化督察機制。建立由省衛生健康委牽頭、相關部門參與的醫療衛生行業綜合監管督察機制。主要針對各市縣政府、各部門貫徹落實醫療衛生行業綜合監管相關政策情況開展督察,每兩年左右對各市縣督察一遍。對存在突出問題的市縣政府和負有監管職責的部門,可不定期開展專項督察。督察結果作為對相關領導干部考核評價任免的重要依據和地區綜合治理的重要內容。各市縣政府可參照建立相應的督察機制。(省衛生健康委負責;完成時限:長期)

(八)加強隊伍和能力建設。健全省、市、縣三級衛生健康執法監督體系,整合現有衛生計生、職業安全健康監督執法職能和隊伍,組建衛生健康綜合監督執法隊伍,統一行使衛生與健康執法職能。建立監督員培訓考核制度,完善首席衛生監督員選拔和培養制度,推進綜合執法監督隊伍專業化、規范化、職業化。實行監督員職位分級管理制度。完善依法履職所需的業務用房、設備購置以及執法經費等保障政策。加強醫療衛生行業執法監督隊伍作風和紀律建設。(省衛生健康委、省發展改革委、省財政廳分別負責,省軍區保障局參與;完成時限:2020年底)

附件:醫療衛生行業綜合監管部門職責分工


附件

醫療衛生行業綜合監管部門職責分工

衛生健康行政部門依法負責醫療機構和醫療服務全行業監管,加強醫療服務質量、安全和行為監管,建立完善醫療質量管理與控制體系、醫療安全與風險管理體系,負責職責范圍內的公共衛生管理和執法監督,負責醫療衛生機構、醫務人員、醫療技術、大型醫用設備的行政審批和監管,牽頭開展對醫療衛生機構的運行監管和績效考核,負責中醫醫療機構、中醫醫師、中醫醫療衛生服務監管。

發展改革部門會同人行海口中心支行負責完善社會信用體系。公安部門負責依法查處打擊各類擾亂醫院秩序、傷害醫務人員等違法犯罪行為,打擊非法行醫犯罪活動,配合加強平安醫院建設。民政部門負責醫療衛生行業民辦非企業單位和醫療衛生行業組織登記管理工作。司法行政部門負責指導醫療糾紛人民調解工作,會同衛生健康行政部門加強醫療糾紛人民調解組織、隊伍和專家庫建設。財政部門會同有關部門開展財務和專項資金監管。組織人才部門會同衛生健康行政部門負責醫療衛生行業有關從業人員資格認定的監管。商務主管部門負責外商投資醫療衛生機構設立及變更事項的審批。審計部門依法對醫療衛生機構開展審計監督。稅務部門負責醫療衛生行業稅收管理。醫療保障部門負責組織制定和調整藥品、醫療服務價格和收費標準,制定藥品和醫用耗材的招標采購政策并監督實施,會同保險監管部門按照職責監督管理納入醫保范圍內醫療機構相關服務行為和醫療費用。市場監督管理部門負責藥品、醫療器械的行政審批和監管,負責執業藥師的管理,負責醫療衛生行業價格監督檢查。軍隊衛生部門負責軍隊醫療衛生機構和服務監管。教育、生態環境、住房城鄉建設、水務等部門依職責承擔相關公共衛生服務監管。民政、司法行政、教育、國資、海關、軍隊衛生等部門依照職責負責所辦醫療機構日常監管工作,加強信息共享和聯合懲戒。其他相關部門按照職責做好醫療衛生行業綜合監管工作。

  • 相關文件
掃一掃在手機打開當前頁

版權所有?海南省人民政府網  中文域名:海南省人民政府.政務
主辦:海南省人民政府辦公廳   協辦:海南省工業和信息化廳  
瓊ICP備05000041  政府網站標識碼:4600000001   瓊公網安備 46010802000004號