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《海南省鄉村民宿管理辦法》和《海南省促進鄉村民宿發展實施方案》新聞發布會
2019-05-22 15:21 來源: 海南省新聞辦 編輯: 符春媚 【字體:   打印

《海南省鄉村民宿管理辦法》和《海南省促進鄉村民宿發展實施方案》新聞發布會
(2019年5月22日)


5月22日(星期三)上午10時,省新聞辦會同省住建廳在海口市永興鎮儒張村舉行新聞發布會,對外發布海南鄉村民宿管理辦法和實施方案相關情況。


彭太華:科學引導鄉村民宿發展,有利于推進我省農村一二三產業融合和全域旅游發展,提高美麗鄉村建設水平,增加農民收入。海南省委省政府高度重視鄉村民宿的發展,2018年2月,海南省政府出臺了《關于促進鄉村民宿發展的指導意見》,提出了海南發展鄉村民宿的總體要求和建設內容,4月29日省住建廳印發了《海南省鄉村民宿發展規劃(2018-2030)》,從發展定位、空間布局、產品規劃、政策扶持等方面全面制定發展規劃。為讓指導意見和發展規劃落地,這一次省住建廳牽頭聯合了省旅文廳、省財政廳、省農村農業廳、省市場監督管理局,省公安廳六個部門聯合印發《海南省鄉村民宿管理辦法》和《海南省促進鄉村民宿發展實施方案》,以鄉村民宿為抓手振興鄉村發展,豐富海南旅游住宿產品體系,活化利用傳統民居,傳承和發展海南文化。

今天非常歡迎各位媒體朋友來到美麗的儒張村,參加我們《海南省鄉村民宿管理辦法》和《海南省促進鄉村民宿發展實施方案》新聞發布會,我們很高興的邀請到省住建廳副廳長許毅、省住建廳村鎮建設處副處長林亞芒、省旅文廳行業管理與安全監管處副處長劉靜文、省市場監管局餐飲處處長寧春杰、省公安廳治安總隊孫振林向大家介紹《海南省鄉村民宿管理辦法》和《海南省促進鄉村民宿發展實施方案》的政策背景、意義目的及具體內容,并回答記者提問。

首先有請省住建廳副廳長許毅就《海南省鄉村民宿管理辦法》和《海南省促進鄉村民宿發展實施方案》出臺的背景意義目的做說明。


許毅(海南省住建廳副廳長):為深入貫徹落實黨的十九大精神,實施鄉村振興戰略,探索“綠水青山轉化為金山銀山”有效途徑,按照省政府工作部署,我廳于去年2月牽頭擬定并以省政府名義出臺《關于促進鄉村民宿發展的指導意見》(瓊府〔2018〕8號)(以下簡稱《意見》),提出要依托我省獨特的自然風光、生態環境和人文底蘊,結合美麗鄉村建設,以市場為導向,建設生態、人本、特色的鄉村民宿,打造休閑度假、康復療養、避寒過冬的“鳥巢”,讓農民更多參與到鄉村旅游服務中,助力全域旅游,實現美麗鄉村健康持續發展。

《意見》出臺以后,各界反響熱烈,特別是去年習總書記4.13在海南發表重要講話以后,為建設海南自貿區、中國特色自貿港創造良好環境,省委省政府以壯士斷腕的決心擺脫對房地產業的依賴,推動產業結構轉型升級。長期以來海南由于良好的生態環境和獨特的氣候特點深受全國人民喜愛,成為全國人民的度假和休閑養老的理想之地,在實施最嚴格限購政策以后,一方面如何合理的引導和消解巨大的市場需求,助力調整經濟產業結構,創造旅游消費新熱點,一方面如何充分發揮鄉村閑置房屋資源效益,帶動當地百姓就近就地就業,助力脫貧攻堅和鄉村振興,我們認為發展鄉村民宿是一個很好的切入點,且大有可為。從實際情況來看,這一年來鄉村民宿投資熱情高漲,據不完全統計,海南鄉村民宿從無到有,目前有近400家,但從總體來看,仍存在區域發展不均衡、特色不突出、精品不多、市場定位不明確等諸多問題,如何從政府角度去把鄉村民宿行業規范好、引導好、服務好、發展好,成為我們亟待解決的問題。

為規范我省鄉村民宿經營行為,提升行業管理和服務水平,維護經營者和消費者合法權益,促進鄉村民宿業的健康持續發展,以及為了統籌部署全省鄉村民宿工作,明確工作目標工作內容,推動全省鄉村民宿工作,按照省領導指示,去年12月,我廳牽頭著手起草了《海南省鄉村民宿管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)和《海南省促進鄉村民宿發展實施方案》(以下簡稱《實施方案》),在起草過程中,我廳組織至浙江、四川省省份開展民宿專題考察調研,充分借鑒吸收民宿發達省份民宿發展經驗,并結合海南實際情況,于去年12月底完成《管理辦法》和《實施方案》初稿,并于去年12月29日及今年2月22日先后兩次發文征求相關部門和各市縣意見。為充分聽取意見,我廳于2月18日召集有關部門和主要市縣召開管理辦法專題座談會。

我廳累計吸收、吸納部門和市縣意見110條,并針對性地對《管理辦法》和《實施方案》進行了修改完善,于3月14日報省政府專題會審議,再修改完善形成了《管理辦法》和《實施方案》的送審稿,于4月22日再報省政府,經省政府同意,我廳聯合省旅游文化廣電體育廳、省市場監督管理局、省財政廳、省公安廳、省農業農村廳聯合印發了《管理辦法》和《實施方案》。

在擬定《管理辦法》和《實施方案》期間,按照省政府要求,為構建海南鄉村民宿發展體系,統籌規劃布局,分類指引發展,完善配套支持,促進鄉村民宿有序健康發展,我廳組織編制了《海南省鄉村民宿發展規劃(2018-2030)》,前段時間已經正式發布;同時,為推廣宣傳優勢鄉村民宿示范案例,我廳選取我省目前已建成和在建鄉村民宿共15個代表性范例,編印成《海南省鄉村民宿創建示范點畫冊》,供各界借鑒參考,借此機會,也算正式發布。所有規劃和畫冊的完整電子資料,我們都放在省住房和城鄉建設廳官網,供大家免費下載使用。

彭太華:感謝許毅副廳長,下面有請省住建廳副處長林亞芒解讀《海南省鄉村民宿管理辦法》和《海南省促進鄉村民宿發展實施方案》的具體內容。


林亞芒(海南省住建廳村鎮建設處副處長):根據會議安排,下面由我來做具體的解讀。

《海南省鄉村民宿管理辦法》涵蓋總則、開辦要求、開辦流程、經營規范、監督管理、附則等共六章28條,

第一章為總則,主要是《辦法》擬定的目的,鄉村民宿的定義、適用范圍、發展原則、管理職責等。

第二條明確了鄉村民宿的定義:本辦法所稱鄉村民宿,是指利用農村、農林場居民的合法住宅,以及村集體用房、農林場房等閑置資源,為消費者體驗鄉村生活、游覽觀光、休閑度假等提供住宿接待服務的經營場所。

第二章為開辦要求,針對鄉村民宿開辦的選址規劃、房屋土地合法性、經營規模、建筑設施、消防安全、衛生和環境、安全管理等條件作了明確的要求。

特別提出在鄉村民宿選址方面,應當符合所在市、縣、自治縣的總體規劃要求,盡可能利用現有民房進行改建、擴建,如屬新建鄉村民宿,必須堅持逢建必報,未經批準不得進行建設。嚴禁以開辦鄉村民宿名義變相發展房地產。

在合法性方面,應具備合法的土地和房屋使用證明、合法的房屋租賃合同,特別提出鼓勵簽訂10年以上長租合同,租約到期后承租人有優先續租權,市縣鄉村民宿管理綜合協調部門對簽訂滿20年租約的規范合同文本實行編號備案管理,并監督合同執行,這是在全國范圍內海南首次提出從政府角度保障和鼓勵長租,有利于穩定投資者的預期,有力打造鄉村民宿精品。

在鄉村民宿的經營規模方面,要求原則上應當符合單棟民宿客房數量應當在14間以內,單棟床位數應當在30床以內,這主要出于消防管理和民宿體驗考慮。

在消防管理方面,提出了8大消防管理要點,公安消防部門按照該要點到現場進行核驗,簡單實用,針對性強。

第三章為開辦流程,為本《辦法》的重點內容,

本著降低門檻,簡化流程,把握關鍵,做好服務的原則,明確鄉村民宿的開辦實行聯合核驗備案機制,由鄉村民宿管理綜合協調部門牽頭,成立由相關部門組成的市縣鄉村民宿聯合核驗小組,在市縣政務服務中心(審批局)增加“鄉村民宿”服務事項,實行一窗受理,集成服務。在全省“審批一張網”系統平臺增設“鄉村民宿申請備案”服務事項,實現“一網通辦”。

第四章為經營規范,主要是鄉村民宿的日常經營管理規范,涉及廣告營銷、安全保護、住宿登記、視頻監控、應急管理、安全警示等有關方面。

第五章為監督管理,主要是針對鄉村民宿經營中違法違規現象,各部門的管理監督職責和管理要求,特別是加強事中、事后監管力度。財政支持方面,明確各市縣要統籌各級財政安排的美麗鄉村建設、文明生態村創建等涉農資金,支持各村民宿基礎設施配套建設,促進鄉村民宿發展。省級財政實施以獎代補激勵機制,對通過省級考核認定為“示范點”的鄉村民宿,給予一定的資金獎勵。

第六章為附則,明確本辦法自公布之日起施行。

接下來,是《海南省促進鄉村民宿發展實施方案》,實施方案共分3大部分,

第一部分為指導思想,指出發展是鄉村民宿主要依據是習近平總書記“4.13”重要講話、《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》及省委、省政府關于美麗海南鄉村振興、全域旅游、脫貧攻堅、房地產調控及建設自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港等決策部署。

第二部分提出了具體的目標要求,即結合海南自然、生態和人文資源優勢,充分利用農村的合法閑置資源,通過規劃統籌、政策扶持、宣傳引導,吸引人才、技術、資本等市場要素參與海南鄉村民宿開發建設,2019年建設80家特色鄉村民宿,創建3個特色鄉村民宿集群,2020年建設200家特色鄉村民宿,創建4個特色鄉村民宿集群,2021年建設200家特色鄉村民宿,創建5個特色鄉村民宿集群,并逐步將我省鄉村民宿業發展成經營環境好,服務質量高,地域特色鮮明,人文底蘊厚實,具有規模性的鄉村旅游新業態。

第三部分主要從建立和完善工作機制、簡化備案管理程序、統籌資源管理、加強政策制度保障、配套完善基礎設施、培養鄉村民宿人才、創建鄉村民宿示范點、創新經營模式、拓寬融資渠道等9個方面進行任務分解,明確牽頭單位、責任單位,提出具體的實施辦法。

彭太華:謝謝林亞芒副處長,現在進入記者提問環節,請記者朋友提問。好,有請這位記者。

記者:請問發展鄉村民宿對鄉村振興有何意義?

許毅:發展鄉村民宿對于我省鄉村振興的意義業是多方面的:第一,通過發展鄉村民宿,實現“民房”變“客房”,“資源”變“資本”,“村莊”變“景點”,最大限度發揮農村閑置資源效益,真正使綠水青山變金山銀山;第二,可以帶動和盤活鄉村資源,村民既可通過租賃房屋獲取租金收入,又可銷售自種土特產、自制工藝品給游客,還可在民宿中參與就業和經營管理,增加收入,助力脫貧攻堅;第三,發展鄉村民宿,特別是像儒張村這種傳統古村,在保護村莊歷史肌理和建筑風貌的基礎上,引入鄉村民宿,有利于活化利用傳統村落資源,在發展中保護傳統村落,留在海南鄉愁記憶。

記者:請問鄉村民宿的備案流程具體是怎么樣?

許毅:簡單的講,有三個步驟:第一步,鄉村民宿申請人通過海南商事主體登記平臺“海南e登記”自主申報登記,獲得電子營業執照。市縣市場監督管理部門負責將注冊登記信息推送給鄉村民宿管理綜合協調部門;

第二步,鄉村民宿申請人通過全省“審批一張網”系統“鄉村民宿申請備案”填寫《海南省鄉村民宿開辦申請表》基本事項,并簽訂《海南鄉村民宿開辦告知承諾書》,提出鄉村民宿開辦申請,由鄉村民宿管理綜合協調部門牽頭,5個工作日內組織公安、消防、市場監管等部門開展聯合受理、聯合審查、聯合踏勘、集體評審,并在現場將評審結果一次性告知申請人;

第三步,鄉村民宿管理綜合協調部門依據申請人的營業執照、食品經營許可、《海南省鄉村民宿開辦申請表》、《海南鄉村民宿開辦告知承諾書》等完整備案信息,出具鄉村民宿經營備案證書。申請人獲得鄉村民宿經營備案證書后,即可開展依法經營。

總之,要求各相關部門應依法、高效、優質地為申請人辦理相關證照,不得設置其他前置條件。全省各市縣均依托全省“審批一張網”在線平臺完成鄉村民宿開辦備案工作。

記者:請問鄉村民宿的考核評定如何開展?


劉靜文(海南省旅文廳行業管理與安全監管處副處長):海南省鄉村民宿服務質量等級評定與劃分按照自愿申報,全面評審;依據標準,科學認定;以評促建,評建結合;定期復核,提升水平;規范有序,持續發展的原則。參與等級評定的企業必須參加必備條件的評估,必備條件實行一票否決,只有當必備條件評估合格后方可進入等級評定的環節。等級劃分依據《鄉村民宿服務質量等級評定評分表》的細則進行。從設施設備(222分)、服務要求(160分)、特色項目(168分)、綜合加分(50分)等四個方面對參評企業進行評分。等級由低到高分為“銅宿”(達標)、“銀宿”(良好)、“金宿”(優秀)三個等級。

等級評定按照“企業自愿提出申請,市(縣)旅游行政主管部門組織申報,省旅游和文化廣電體育廳組織評定、批準、授牌、復核”的程序進行,主要分為以下六步驟:

第一步,鄉村民宿開業一年后,可按照《標準》規定開展服務質量等級的自我評定,自評結果達到相應等級標準的要求,可在規定時間內準備好相關評審材料,向所在市(縣)旅游行政主管部門提出等級評定的書面申請。

第二步,市(縣)旅游行政主管部門對申請單位的申報材料進行初步審查,對通過初步審查的申請單位做出推薦意見。并在規定時間內將所屬申請企業的相關材料(含電子文檔)送至省旅游和文化廣電體育廳行業管理和安全監管處。

第三步,行業管理和安全監管處委托第三方機構成立評定委員會對各市(縣)報送的申報材料進行復查,確定資料審查通過企業名單,并公布結果。

第四步,省旅游和文化廣電體育廳對通過等級評定的申報單位在相關網站進行公示,公示期不少于7個工作日。針對公示期間收到的投訴或舉報,省旅游和文化廣電體育廳將逐項進行核查,并做出相應決定。

第五步,對公示期間未被投訴、舉報的申請單位,或者雖被投訴、舉報但限期整改完善的申請單位,獲得相應的服務質量等級證書等標牌獎勵。省旅游和文化廣電體育廳對此予以公告。

第六步,我廳將對鄉村民宿服務質量等級實行“動態管理、能升能降”的復核管理機制。對被評定為“銅宿”等級的企業,每三年復核一次;對“銀宿”、“金宿”等級的企業每兩年復核一次。復核工作由省旅游和文化廣電體育廳統一組織實施,各市(縣)旅游行政主管部門配合。對復核結果未達標的企業,將被限期整改,如果整改仍然不能達到要求,其服務質量等級將被降低或撤銷。對發生重大安全、消防、食品衛生等責任事故、在經營過程中有造成重大負面影響的消費者投訴經查實后未按期整改落實、有其他嚴重違規違法行為的鄉村民宿企業,可不經復核程序,直接撤銷其相應的服務質量等級。省旅游和文化廣電體育廳對復核情況予以通報。被撤銷服務質量等級的企業,自被撤銷之日起3年后方可重新申請等級評定。

記者:請問如何對鄉村民宿餐飲經營行為進行規范管理?


寧春杰(海南省市場監管局餐飲處處長):我局將采取以下具體措施來加強民宿餐飲食品安全監管:

一是加強日常監管。通過強化日常監督檢查,及時排查風險隱患,重點檢查食材進貨查驗、索證索票、餐用具清洗消毒、食品安全自查、從業人員健康管理等制度落實情況以及是否存在超負荷接待等問題。對于存在風險隱患的督促整改,屢教不改或違法經營的依法嚴厲查處,切實督促經營者履行好食品安全主體責任,預防發生食品安全突發事件。

二是實施優秀引領。通過開展餐飲服務量化分級管理與公示制度,發揮量化結果為“優秀”等級單位的引領輻射作用,鼓勵民宿間開展現場觀摩、交流學習,以點帶面,提升民宿餐飲食品安全管理水平。

三是強化宣傳培訓。持續加強對民宿經營者和餐飲服務從業人員的食品安全知識宣傳培訓。在民宿集中的地方,積極組織開展食品安全知識講座,不斷提高經營者和從業人員的食品安全責任意識。

四是推進社會共治。積極推進民宿實施后廚“明廚亮灶”建設,發揮社會監督作用。同時暢通投訴舉報渠道,消費者一旦發現食品安全違法行為,可撥打12345或12315進行投訴舉報。

記者:鄉村民宿是否需要辦理入住身份登記,如需要如何辦理?


孫振林(海南省公安廳治安總隊主任科員):鄉村民宿需要辦理入住身份登記,按照《中華人民共和國治安處罰法》和《旅館業治安管理辦法》,要嚴格落實“實名、實情、實數、實時”的“四實”登記制度,住宿旅客可在鄉村民宿前臺核驗身份信息辦理入住登記或通過企業端“民宿和出租屋管理系統”手機APP采集旅客信息,辦理入住登記。

彭太華:今天的新聞發布會到此結束,接下來主辦方會帶著大家參觀一下儒張村,有請工作人員介紹引導。

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